Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация,
учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на
основе добровольных имущественных взносов, преследующая
социальные, благотворительные, культурные, образовательные
или иные общественно полезные цели (ст. 118 ГК РФ).
Основным отличием фонда от других видов
некоммерческих организаций, предусмотренных законодательством
РФ, является отсутствие членства. Фонд можно рассматривать
в качестве своеобразного "объединения имущества",
а не "объединения лиц". Учредителями фонда могут
выступать граждане и (или) юридические лица. При этом,
законом не установлены какие-либо ограничения по количеству
или кругу учредителей фонда. В качестве учредителя фонда
может также выступать муниципальное образование, субъект
Российской Федерации или Российская Федерация. Так, в
Постановлении Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского
округа № А31-3006/5 от 08.06.2004 г. обоснованно сделан
вывод о том, что муниципальные образования вправе передавать
объекты муниципальной собственности в качестве вклада
некоммерческим организациям, поскольку в соответствии
с п. 3 ст. 29 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995
г. "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" органам местного самоуправления
предоставлено право в соответствии с законом передавать
объекты муниципальной собственности во временное или постоянное
пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в
аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать
с имуществом, находящимся в муниципальной собственности,
иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия
использования приватизируемых или передаваемых в пользование
объектов, а ФЗ "О некоммерческих организациях"
не содержит запрета на создание муниципальными образованиями
некоммерческих организаций.
Термин фонд используется в действующем законодательстве
в нескольких значениях. Названием "фонд" принято
обозначать определенные имущественные комплексы или совокупности
имущества (например, жилой фонд, лесной фонд, водный фонд,
музейный фонд, инвестиционный фонд и т.д.). Однако основное
значение данного слова, определенное Гражданским кодексом
РФ, несомненно, обозначает организационно-правовую форму
некоммерческой организации.
Другие юридические лица, кроме организованной
в форме фонда некоммерческой организации не вправе использовать
в своем фирменном наименовании слово "фонд",
поскольку понятие фонда определено в ст. 118 ГК РФ и прямо
указывает на некоммерческий характер деятельности. Данная
позиция, в частности, подтверждается и судебной практикой.
В качестве примера можно привести Постановление Федерального
Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-А73/01-2/2545
от 05.12.2001 г. в котором указывается на недопустимость
использования слова "фонд" в фирменном наименовании
общества с ограниченной ответственностью.
Действующее законодательство весьма широко
определило цели создания и деятельности фонда. Учредители
вправе создать фонды, преследующие социальные, благотворительные,
культурные, образовательные или иные общественно полезные
цели. Данную формулировку, содержащуюся в законе, невозможно
назвать пробелом. Конечно, на законодательном уровне невозможно
более точно перечислить или конкретизировать цели создания
фонда. Однако представляется весьма важным выработать
определенные критерии, позволяющие определить, что можно
относить к социальной, благотворительной, культурной,
образовательной или общественно полезной деятельности,
а что нет. К сожалению, в настоящее время ни юридическая
доктрина, ни судебная практика соответствующих критериев
не выработала.
Имущество, переданное фонду его учредителями
(учредителем), является собственностью фонда. Учредители
фонда не сохраняются вещных прав в отношении имущества,
переданного фонду, и не приобретают каких-либо обязательственных
прав в отношении фонда. Закон не устанавливает каких-либо
ограничений относительно имущества, передаваемого в собственность
Фонда. При этом, однако, следует иметь в виду, что фонду
в любом случае не может передаваться имущество, изъятое
из оборота или ограниченное в обороте в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Также законом не предусмотрена возможность передачи имущества
фонду на праве оперативного управления или хозяйственного
ведения. Так, Постановлением Федерального Арбитражного
суда Центрального Округа № А14-4239-02/108/10 от 30 октября
2002 г. установлено, что фонд как организационно-правовая
форма некоммерческой организации не может владеть имуществом
на праве оперативного управления, поскольку в соответствии
со ст. 216 ГК РФ и ст. 296 ГК РФ исключительными субъектами
права оперативного управления названы казенные предприятия
и учреждения, а п. 2 ст. 118 ГК РФ и п. 2 ст. 7 ФЗ "О
некоммерческих организациях" предусматривают, что
имущество, переданное фонду его учредителями, является
собственностью фонда.
Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими
фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Фонд может быть создан в результате его
учреждения, а также в результате реорганизации существующей
некоммерческой организации в форме слияния, присоединения,
разделения, выделения и преобразования. В соответствии
со статьей 17 ФЗ "О некоммерческих организациях"
в фонд может быть преобразовано некоммерческое партнерство,
учреждение, автономная некоммерческая организация, ассоциация
или союз. При преобразовании некоммерческой организации
к вновь возникшей организации переходят права и обязанности
реорганизованной некоммерческой организации в соответствии
с передаточным актом. Фонд считается созданным или реорганизованным
с момента его государственной регистрации в соответствии
с Законом о государственной регистрации. Решение о государственной
регистрации (об отказе в государственной регистрации)
некоммерческой организации принимается федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации
некоммерческих организаций или его территориальным органом.
При этом следует иметь в виду, что споры, связанные с
регистрацией, отказом в государственной регистрации или
ликвидацией фонда, также как и других некоммерческих организаций,
подсудны судам общей юрисдикции.
Фонд использует имущество для целей, определенных
в его уставе. Фонд вправе иметь в собственности здания,
сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные
средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги
и иное имущество. Фонд вправе иметь в собственности или
в бессрочном пользовании земельные участки.
Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью,
необходимой для достижения общественно полезных целей,
ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям.
При этом, однако, следует иметь в виду, что фонд, как
и любая некоммерческая организация не вправе заниматься
профессиональной предпринимательской деятельностью, требующей
получения разрешения или лицензии государственной органа
(например, осуществлять банковские и/или кредитные операции,
строительную деятельность и т.д.). Фонд не вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение
прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную
и финансовую помощь. Так, Постановлением Президиума Высшего
арбитражного суда РФ № 6609/02 от 24.09.2002 г. дело по
иску благотворительного фонда о взыскании с больницы задолженности
по оплате лекарственных препаратов направлено на новое
рассмотрение, т.к. арбитражный суд ошибочно посчитал сделку
договором купли-продажи, поскольку предпринимательская
деятельность, направленная на извлечение прибыли за счет
лиц, которым фонд должен оказывать имущественную и финансовую
помощь, противоречит определенным законом и уставом целям
создания фонда, а соответственно выходит за рамки его
правоспособности .
Следует заметить, что в случае возникновения спора о действительности
возмездных сделок, совершенных фондом, суды исследуют
сделку на предмет соответствия ее уставным целям деятельности
фонда и учитывают конкретные обстоятельства ее совершения.
Так, в частности, Постановлением Президиума ВАС РФ № 3637/97
от 17.02.1998 г. установлено, что совершение фондом сделки
купли-продажи жилого помещения (квартиры) не выходит за
пределы правоспособности, установленной законом для некоммерческих
организаций данного вида, поскольку совершенная сделка
соответствует уставу фонда, полученное имущество могло
быть использовано для достижения общественно-полезных
целей фонда как путем распределения квартир между работниками
сферы образования в натуре, так и в виде направления на
уставные цели фонда средств от их продажи, а фактов расходования
денежных поступлений в противоречии с целями создания
фонда при проверке его деятельности не выявлено . По мнению
некоторых авторов, наиболее важный критерий оценки соответствия
коммерческой деятельности фонда целям его создания - направление
полученной прибыли на уставную деятельность фонда . С
указанной позицией нельзя не согласиться, однако следует
добавить, что помимо данного критерия следует также соотносить
коммерческую деятельность фонда с целями его создания
на предмет соответствия данной деятельности ограниченной
законом и уставом правоспособности фонда.
Для осуществления предпринимательской деятельности
фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать
в них. Также фонды вправе создавать другие некоммерческие
организации или участвовать в них в случае, если это совершается
в интересах достижения целей, предусмотренных уставом.
Законом не предусмотрена возможность участия фонда в других
видах коммерческих организаций. Исходя из этого, а также
учитывая специальный характер правоспособности фонда,
следует сделать вывод о том, что фонд не вправе создавать
или участвовать в деятельности товариществ, производственных
кооперативов и других видов коммерческих организаций,
кроме хозяйственных обществ.
Фонд вправе осуществлять один или несколько
видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской
Федерации и соответствующих целям деятельности фонда,
которые предусмотрены в его уставе.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты
об использовании своего имущества.
Порядок управления фондом и порядок формирования
его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями.
Попечительский совет фонда является органом
фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием
другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения,
использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.
Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность
на общественных началах. Порядок формирования и деятельности
попечительского совета фонда определяется уставом фонда,
утвержденным его учредителями.
Устав фонда помимо сведений о местонахождении,
предмете деятельности и иных сведений, указанных в п.
2 ст. 52 ГК РФ, должен содержать: наименование фонда,
включающее слово "фонд", сведения о цели фонда;
указания об органах фонда, в том числе о попечительском
совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда,
о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения,
о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае
его ликвидации.
Устав фонда, в отличие от других некоммерческих
организаций, может быть изменен органами фонда только
в том случае, если самим уставом предусмотрена возможность
его изменения в таком порядке.
П. 4 ст. 14 ФЗ "О некоммерческих организациях"
предусматривает возможность изменения устава фонда в случае,
если возможность его изменения не предусмотрена в самом
уставе. Так, если сохранение устава в неизменном виде
влечет последствия, которые было невозможно предвидеть
при учреждении фонда, а возможность изменения устава в
нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными
лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению
органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять
надзор за его деятельностью.
Правовое положение и деятельность фондов регулируется
Гражданским кодексом РФ, Законом о некоммерческих организациях,
а также иными федеральными законами, регулирующими правовое
положение и деятельность отдельных видов фондов. Так,
к примеру, Федеральный закон № 75-ФЗ от 07.05.1998 г.
"О негосударственных пенсионных фондах" определяет
правовое положение негосударственного пенсионного фонда
(особой организационно-правовой формы некоммерческой организации
социального обеспечения). По своему статусу негосударственный
пенсионный фонд отвечает признакам, характерным для некоммерческой
организации, созданной в организационно-правовой форме
фонда:
- является некоммерческой организацией, не имеющей членства;
- учредители негосударственного пенсионного фонда не имеют
прав на переданное фонду имущество, которое является собственностью
фонда;
- отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим
ему имуществом;
- учредители (учредитель), вкладчики, страхователи, участники,
застрахованные лица, а также государство не отвечают по
обязательствам фонда, равно как фонд не отвечает по обязательствам
его учредителей (учредителя), вкладчиков, страхователей,
участников, застрахованных лиц и государства;
- создается и вправе осуществлять исключительно деятельность
по негосударственному пенсионному обеспечению участников
фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного
обеспечения, деятельность в качестве страховщика по обязательному
пенсионному страхованию и договорами об обязательном пенсионном
страховании, деятельность в качестве страховщика по профессиональному
пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом
и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.
Другими словами, негосударственный пенсионный
фонд является отдельной разновидностью фонда, преследующего
социальные цели.
Среди других разновидностей фондов, предусмотренных
действующим законодательством, следует выделить общественный
фонд и благотворительный фонд.
Общественный фонд является одним из видов
некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее
членства общественное объединение, цель которого заключается
в формировании имущества на основе добровольных взносов,
иных не запрещенных законом поступлений и использовании
данного имущества на общественно полезные цели (ст. 10
ФЗ "Об общественных объединениях") . От имени
общественных фондов права собственника имущества, поступающего
в общественные фонды, а также созданного и (или) приобретенного
ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно
действующие руководящие органы, указанные в уставах этих
общественных фондов. Здесь следует отметить определенное
законодательное противоречие между понятием общественного
объединения и понятием общественного фонда. С одной стороны
ст. 5 ФЗ "Об общественных объединениях" определяет,
что под общественным объединением понимается добровольное,
самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное
по инициативе граждан, объединившихся на основе общности
интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения (т.е. объединение граждан),
а с другой - ст. 7 упомянутого закона относит общественный
фонд (некоммерческую организацию, не имеющую членства)
к разновидности общественного объединения. Представляется,
что фонд, являющийся некоммерческой организацией, не имеющей
членства, никоим образом не может относиться к разновидности
общественного объединения. Вообще, как уже было сказано
ранее, существует значительное количество противоречий
между нормами ФЗ "Об общественных объединениях",
а также между указанным законом и нормами Гражданского
кодекса, ФЗ "О некоммерческих организациях"
и ряда других законодательных актов. Правовой статус,
организация и деятельность фонда в любом случае должны
регулироваться отдельным законодательным актом. Это, в
частности, соответствует и принципу построения ФЗ "О
некоммерческих организациях", где фонды выделены
в отдельный вид некоммерческой организации, наряду с общественным
объединением.
Еще одной разновидностью фонда является
так называемый благотворительный фонд , являющийся не
имеющей членства некоммерческой организацией, созданной
в целях осуществления благотворительной деятельности в
интересах общества в целом или отдельных категорий граждан.
Единственной особенностью данного фонда является направленность
его деятельности - благотворительность.
Отдельные организации, хотя и содержащие
в своем наименовании слово "фонд", фондом на
самом деле не являются, и не соответствуют определению
фонда, установленному в ГК РФ. Фонд социального страхования
является специализированным финансово-кредитным учреждением
при Правительстве Российской Федерации, денежные средства
и имущество которого находятся в федеральной собственности
и переданы фонду в оперативное управление (Постановление
Правительства РФ № 101 от 12.02.1994 "О фонде социального
страхования Российской Федерации"). Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования также фондом не
является, а представляет собой специализированное государственное
учреждение, имущество которого находится в федеральной
собственности (Постановление Правительства РФ № 857 от
29.07.1998 "Об утверждении устава федерального фонда
обязательного медицинского страхования").
Решение о ликвидации фонда может принять только суд по
заявлению заинтересованных лиц. Данное положение, содержащееся
в законе, исключает возможность добровольной ликвидации
фонда. Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ № 3682/96
от 5.11.1996 г. предусмотрено, что в соответствии с п.2
ст. 119 ГК РФ решение о ликвидации фонда может принять
только суд по заявлению заинтересованных лиц. Указанная
норма исключает возможность добровольной ликвидации фондов
и относит решение этого вопроса к компетенции суда. Исходя
из смысла п. 2 ст. 61 и п. 1 и 2 ст. 119 ГК РФ в качестве
заинтересованных лиц с заявлением в суд о ликвидации фонда
вправе обратиться либо его орган, уполномоченный на то
учредительными документами, либо его учредители .
Фонд может быть ликвидирован:
если имущества фонда недостаточно для осуществления его
целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые
изменения целей фонда не могут быть произведены;
в случае уклонения фонда в его деятельности от целей,
предусмотренных уставом;
в других случаях, предусмотренных законом.
В случае ликвидации фонда его имущество,
оставшееся после удовлетворения требований кредиторов,
направляется на цели, указанные в уставе фонда.
В соответствии с общим правилом, сформулированным в ст.
65 ГК РФ, ликвидация фонда возможна также и в случае признания
его судом несостоятельным (банкротом). Федеральным законом
№ 6-ФЗ от 03.01.2006 г. в Гражданский кодекс РФ были внесены
существенные изменения в части признания юридических лиц
несостоятельными (банкротами). В новой редакции закона
несостоятельными могут быть признаны судом любые юридические
лица за исключением казенного предприятия, учреждения,
политической партии и религиозной организации. Основания
для признания юридического лица банкротом, порядок и условия
осуществления мер по предупреждению несостоятельности,
порядок и условия проведения процедур банкротства устанавливаются
Федеральным законом № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. "О
несостоятельности (банкротстве)". Таким образом,
законодатель устранил существовавший до этого законодательный
пробел, в соответствии с которым отдельные некоммерческие
организации не могли быть признаны банкротами.
Генеральный директор
ООО "Центр разрешения коммерческих споров"
кандидат юридических наук
М.М. Булыгин
